災難前無知,出事後又不能凝聚共識 — 我們需要建立有效的風險溝通機制

文章出處:關鍵新聞評論

文:廖凱弘(台灣大學生物產業傳播暨發展學系博士班)

在大眾媒體或網路上經常可看到,每次發生重大災難就有大量的檢討、究責或改善的聲音不斷,各級政府也會在災難發生後,誓言擬定防範的政策,讓災難或未來風險降至最低。

一時間,各種面對未知風險的解決方案,似乎有無限可能。例如行政院馬上宣佈,所有公共活動禁止使用粉塵,日後再訂定相關管理辦法;但大眾認為類似塵爆事件是可預防的,政府與業者對於粉塵爆炸的風險實在缺乏預警概念。

筆者有時候會感覺這種對話,其實某種程度顯示了一種「集體隱沒」的狀態。很多擔憂與疑慮,很可能就只是存在於某個對話的機制、平台或虛擬對話過程之中 (如臉書)。

從感知風險最迅速的網路環境來看,網路公眾在風險政策高度爭議或未明朗化之前,習於且擅長「發散式」地向政府/決策者發言、再建言,但卻不知如何凝聚共識及力量,進行有效的實質「決策」建言。網路風險溝通與對話,彷彿是發散於空中的煙霧,風一輕吹,便集體隱沒了。

事前各方對風險的無知與無感,事後政府、業者與社會大眾又無法迅速凝聚共識,導致下次類似災難又可能再度爆發。有鑒於島民常常活在一個「雙重風險」的循環之中,從公眾參與的角度,建立一個理想的風險溝通機制是有必要的。

學者Bennett 就認為建立風險溝通機制有其成效:

澄清彼此觀點或認知差異之處,然後盡力縮限彼此差異的程度 (比如藉由科學研究來確認哪個面向可以解決,而哪個面向根本上是價值觀不同導致的)。
讓公眾掌握更多風險資訊,做出更周全的決定。
藉由提供一個對話架構,使公眾得以表達自己對風險政策的關心,減輕公眾因為被「排除」在影響自身甚巨之風險政策之外而產生的怨恨。
在台灣的整體媒介情境下,政府與公眾使用媒介的權力差異懸殊,導致政府顯而易見地宣傳自己的風險政策說帖,而公眾卻無法使用同 一類型、同樣發聲頻率、同樣觸及廣大公眾的大眾媒介 (如電視);此時,藉由網路來紓發各種擔憂、憤怒、不滿的情緒,是個不得不的抉擇。

然而,網路公眾對災難事件進行風險感知的「消極發聲」,並無法因此縮限與政府之間的認知差距,甚至藉由網路的風險政策新聞轉貼,進行「虛擬」風險對話,反而擴大了公眾-政府之間的認知距離,然而彼此分庭抗禮,實無助於有效的風險政策溝通進行。

當然,若從提供風險政策資訊的角度來看,在網路平台(如臉書)中,網友著實充份掌握轉貼風險政策新聞的「時效性」,讓其他網友得以充份理解、掌握政府的風險決策進度與方向。然而,政府是否會有機會傾聽到網路公眾的發聲,卻是個問號。

最後,也是至為關鍵的,即是政府是否有意願、能力、魄力,提供一個相當於大眾媒介的風險溝通機制、架構或環境,使公眾充份表達與自身相關之風險政策的聲音。讓台灣社會面對一個重大的災難事件時,不再是政府刻意地隱匿或轉移風險 (周桂田,2004),而大眾亦不再是消極地「集體隱沒」風險意識/風險感知,如此,我們可能才能更成熟地面對風險社會,過更美好的生活。

筆者建議,在台灣公部門現階段對災難預警與大眾參與風險決策機制皆缺乏的現狀之下,應做到下列幾點,以建立一個理想的風險溝通機制為目標:

政府應責成專屬機構(如內政部)開始規劃整理,台灣近十年來,重大公共災難事件歷程性的風險對話平台,這之中至少應包括,災難事件的起因、政府決策機制、處理程序,以及大眾 (新聞媒體及各社福團體)對政府的批評內容,政府單位的後續回應與做法等。
此平台應對所有公共風險與災難進行大部分類,並提出各分類的所屬政府權責機構,如分屬哪區緊急(醫療)應變中心 (EOC),並有即時互動機制可供大眾諮詢或建議。
每一類災難事件,應有相關風險知識系統(或大眾可理解的科學研究成果)做對應,以彌補政府或大眾對於該類風險知識的認知。
最後也是最重要的是,這應是一個政府與大眾之間,即時的風險溝通雙向機制,也是一個台灣風險感知的預警平台;政府應從此平台真誠地綜合評估各類風險事件的可能性,與可能預防的做法。
大眾可從在地的觀點,提供政府、風險科學機構與所有人,一個平時就應該注意的風險感知。甚至,我們可以將此一風險溝通平台,連結至所有政府/企業欲舉辦的大型公共活動,藉以達到風險預警與事前防範的目的。
總之,台灣在發生八仙樂園塵爆事件之後,政府在事後的救難與究責之餘,審慎思考建立歷程性、系統性與互動性的風險溝通與公眾參與的理想溝通平台,以期將台灣導向一個更有風險感知與有效決策共識的社會目標而努力。

參考資料:
1. Bennett, P., Calman, K., Curtis, S. & Fischbacher-Smith, D.(2010). Chapter 1: Understanding Public Responses to Risk: Policy and Practice, In Bennett, P.,
Calman, K., Curtis, S. & Fischbacher-Smith, D.(2010). Risk Communication and Public Health. Oxford Scholarship Online: February 2010.

2. 周桂田(2004) 。〈獨大的科學理性與隱沒(默)的社會理性之「對話」——在地 公眾、科學專家與國家的風險文化探討〉。《台灣社會研究季刊》,第 56 期, 頁 1-63。

Photo Credit:tpsdave CC 0

責任編輯:鄭少凡
核稿編輯:孫珞軒

畢業

畢業,是一個接近合法逃離的概念:經過制度的認證,保證與許可,個體在內部進行了大部重整,塑造與重建,終於到了這一天宣告大功告成,於是脫離制度母體,分隔出彼此漫長的依賴關係,向外走散,終而得以逃離…制度有很大一部份在彰顯區隔的權威,個體某種程度被迫需求,無法抵禦,唯有畢業這一天,兩邊力量擴張到極大值,斷裂又似乎未全部斷裂,只好給你一張紙,宣告你的合法逃離…

心之所向

這兩天趁提早放春節年假之際,回去看奶奶,看看即將要去當兵的老朋友,隔天也看看你,進入了一個新的關係情境,仍然維持了朋友或兄弟的關係,眼底中的你,說變其實也沒變,我們去了一家羅東鎮上的牛排館吃簡餐牛排,是我們年前的團聚,屬於這段很單純很平常的吃吃飯、逛逛老家,也聊聊彼此近況的旅程。
你買了一件素襯衫,印象中也是很少數幾次在你旁邊,默默看你買東西、逛逛白天的夜市,也習慣你一貫幽默式的調侃我,笑我老是記得從前從前有個小男孩的故事,卻忘記最近發生的事的疑似阿茲海默症的對話。

你還是很貼心地,來載我又載我到車站搭車,逛了一下午,看看衣服、鞋子、愛迪達運動用品店等等,一種我也已經習慣的招待與陪伴,只是我漸漸知道,那是屬於你的特有溫柔,而我也漸漸明白於心而充滿感激的。

謝謝你,寶貝弟弟,在你車上,你對我說:

be a man!

謝謝你的生日禮物,我放在心裡了。還有你我一直存有的對待彼此的兩顆放心而釋然的心。

回程的歌

擁有昔時

因裝載著數不清的栩栩片段,
心,越晚越沉甸甸地,
睡去又醒,

日光燈忽明又暗,
好配合夜晚天空的顏色,
越晚越黑漆漆地,
如電影院裡,
那偶爾會累而間歇的膠捲影片,
停了又播,

嘰嘰喳喳的片段,
拼拼湊湊地也成一個美麗的故事,
場景時而在喧囂繁華的城市、時而是小販縱列的夜市,
多半鏡頭聚焦,是你的正面或背影,
影片主角是我們,穿插很多臨時才入鏡的演員,
導演默默地導了這部片,暫定片名為,

擁有昔時。

放心又擔心

一個有點悶熱的週日,說好了去看你,
其實是因為你下了單位,只在動態上看你的消息,
一點點的擔心,一點點的思念,
來到風城,我熟悉再不過的地方,
只是想看看你。看看你…

久違的朋友兄弟之間的感覺,
你抱了病,陪我一下午,
帶你吃了不怎麼好吃的煙x牛排館,
即便你喉嚨都因工作生病而啞了,
還是說了一下午的話,聊了一下午的天,
我們去了巨城,你還解釋它與遠東SOGO關係,
感動在心裡,每每想付出的我,結果都是你帶給人快樂~

弟,我很開心,很感動,儘管我不明白你的苦,
我知道你想說你就會說,跟你晃到了自己的母校,
待在風城,怕你不適應,也許是自己多想了,
聰明如你,總能灑脫地把人事物都安頓好,
愛吃的你,偏偏新竹又沒甚麼美食,
你請吃小洞天,一盤米腸香腸的共食,我明白,
你不愛人替你擔心,你喜歡身邊的人都開心,
話別了你,話別風城,無論你在哪,是不是身邊有一個人陪,
珍惜你的話,珍惜每一次相聚時刻,珍惜你~

2013.5.5 風城,與你~

清明保安遇你

下午,要去泰山上課,經過了民權西路站,想起
早上,你應該也是從這站離開了台北的。

昨午,我們也是在這裡說掰的唷。

保安大帝千歲壽誕,藝陣紛紛前來熱鬧踩街,
趁著春假偷閒的你,參與了台北大龍峒一年一度
的民俗盛宴。

威武搖擺的大神、鑼鼓喧天的陣頭,更有龍騰弄獅
在保安宮大爐前,歡欣鼓舞的熱鬧。

猜你心也是歡欣地,在這個台北早期發展興盛的
市集聚落,觀看著歷史傳承下來的節慶與文化。

而正是節慶文化,綿綿密密地維繫著人與人彼此相依
而生活下去。屬於地方的情感認同與歸屬。

而我,一直鬧你不休的,或許也是這個部分。幸好,
有你,讓許多矛盾化融成好的事情。

記一個很熱鬧開心的壬辰清明下午,遇你。

遊走台北,與你。

目的地: 小葵餐廳
事  由: 慶祝邏輯放假的生日晚餐
休息站: 美麗華、士林夜市

是怎樣的關係,一個人才會安心地把密碼交給對方?(程又青)
*******
 有你在,我的理智暫時得以擱下,
 因為你能判斷從市府到美麗華,怎麼搭捷運比較愜意;
 有你在,我的腦子暫時得以休息,
 因為我不必煩惱美麗華本館、漾館如何穿梭比較好逛;
 有你在,我的資訊焦慮可以放鬆,
 因為你總會在逛誠品書店時告訴我平常會忽略的趣知。
 有你在,我的思維從無用武之地,
 因為你總會找到好喝又不膩的摩斯紅茶在哪可以喝到;
 有你在,我的直覺變得單向行駛,
 因為我總是不自覺地把不離身的手機放你面前去尿尿。

 有你在,我的理性好像失去焦距,
 因為我不用擔心三分熟的牛排會不會鮮血直流而難嚥;
 有你在,我的聰明突然變得荒蕪,
 因為你可以早一步想到如何快速從南京東到士林夜市;

 有你在,我的才智總是平凡無奇,
 因為你會設法找到那改得讓人無言又失落的士林夜市的
 地下一樓該怎下去。

 有你在,你知道我的焦慮與緊張,
 因為你總能幽默地化解面對突如其來的狀況該怎應變。
 有你在,我的思緒總想停靠在分別時的Moment,
 然而你總是會給出一個簡單回應來化解這庸人的惆悵。

 *******
 是怎樣的默契,一個人才會放心地讓邏輯暫時休假?

                   記大年初五,台北二遊,與你。2012.1.27

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你追不到我的~

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公館是個偏僻的地方~

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就說你跟我不熟!

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